几天前，德国慕尼黑又一次抛弃了 Windows，举市“迁向” Linux，拥抱开源。慕尼黑的动作被认为是德国对专有软件做重大政治变革的标志。今年2月，韩国政府正式起草战略，计划要全面采用基于 Linux 的开源操作系统 Open OS 来取代 Windows7……
种种原因，世界各地的国家和城市政府正在牵头用 Linux 系统取代 Windows。政府的决策首先会影响到政务系统的 IT 建设，其次也会带动企业和个人习惯转变。对微软来说，流失城市或国家“用户”是足够引起警惕的。早在2003年慕尼黑第一次从 Windows 迁向 Linux 开始，就有消息称，
微软原 CEO——在2001年说出“Linux 是毒瘤”的Steve Ballmer曾亲自游说慕尼黑市长但未果。
巧合的是，这次几乎在慕尼黑宣布“离开” Windows 的同一时间，微软现任 CEO 兼首席法律顾问 Brad Smith 公开表达他的个人观点：“当开源社区在本世纪初开始爆发时，微软曾错误地站在了历史的对立面”，现在他们正在改变。
5月20日微软在 Build 2020大会上，也做了一些开源举动。其实很早之前，微软就面向政府等大客户，做开源“让步”以保住其市场地位。虽然现在微软还是全球市值最高的上市公司，但近年频频有国家/城市政府高调拥抱开源；还有一些大型组织，如 F1、NASA、面向好莱坞的软件基金会纷纷引入开源概念和软件；开源软件和封闭软件之间，大型机构和大供应商间的拉扯愈演愈烈……
今天就来梳理一下几个代表国家、城市、组织的开源之路和微软做过的开源计划。
国家和地区政府的 IT 开源决策普华永道：投资更多开源软件以实现国家数字主权
最近当选的慕尼黑执政联盟在一项联合协议中表示，在技术和经济可行的情况下，该市将重点放在开放标准和自由开源软件商，遵循“public money,public code”原则，只要不泄露个人数据，市政府相关软件都将开源。
这不是慕尼黑政府第一次做出类似决策。2003年，慕尼黑市议会便决定更换市政系统使用的 Windows 和 MS Office，换成 Linux 和开源软件，将 Microsoft Office 换成 OpenOffice。
慕尼黑采用了基于 Linux 代码，结合 Munich，创建了 LiMux 操作系统。原计划是到 2011 年迁移 12,000 - 15,000 台 PC 中的 8500 台，到了2011年底，实际迁移了9000台 PC 的操作系统。2013年，慕尼黑表示开源软件为他们
节省了1360万美元，而如果将软件的官方支持和其他隐性成本考虑进来，数字可能会更大。到2014年，慕尼黑已经有14000台 PC 运行在 LiMux 上，基本完成过渡。
但到2017年，慕尼黑政府换届后（社民和保守党联盟占据议会多数席位），以开源系统兼容性不好，部署效果不佳为由，决定采用 Windows 10创建全国统一的客户端架构，并最迟在2020年底完成29000台计算机系统的部署。这一迁移决定的预算是5000万欧元，大约是4亿人民币，其中购买软件预计花费4930万欧元，剩下310万欧元用来测试和培训。
社民党议员 Anne Hübner 称，慕尼黑之前一直挣扎于 LiMux 的普及，而用户并不满意，公共部门的软件基本上只支持 Windows。但是慕尼黑的一位 IT 负责人 Karl-Heinz Schneider 并不认可这种说法：慕尼黑已经解决了在 Linux 上运行业务线软件和与外界交换文档的兼容性问题，使用 LiMux 和 LibreOffice 不再存在大的技术问题。当时，慕尼黑绿党和自由软件欧洲基金会认为，
LiMux 是“慕尼黑 IT 结构性和组织问题”的替罪羔羊。
慕尼黑市政府在2017年计划于今年切换到 Windows。不过，议会换届之后，这一计划直接被作废了，今年当选的执政联盟将掌权到2026年。
对于慕尼黑政府的反复跳票，有观点认为，这是政客正试图从微软那获得更多好处。柏林弗劳恩霍夫开放通信系统研究所的数字政府专家 Basanta Thapa 说：“
它们（IT 决策）并不纯粹是技术性的，这不一定是一件坏事。”在他看来，使用开源和闭源软件的用户接受度、经济转移成本影响都是有限的，而关于市场的政治哲学以及数字主权等问题越来越重要。
事实上，德国联邦内政部早已委托普华永道调查德国如何实现更多的数字主权，并减少对微软等供应商的依赖。2019年8月，普华永道给出的答案之一是“投资更多的开源软件”。
在欧洲，IT 决策经常被看做是一种政治主张。法国最初拥抱开源被外界认为有“反美主义”的原因在。
法国军方和文化通讯部在2006年11月就宣布，已经全面过渡向开放资源 Linux 操作系统。从2007年3月，法国国民议会开始在1154台办公电脑上安装免费的开源操作系统 Ubuntu，以及开源软件 OpenOffice 等。2018年，法国政府向高校学生免费派发了175000份装有开源软件的 U 盘。之后，法国政府也一直在做更多开源尝试。2015年，法国政府考虑在公共管理部门采用自由开源软件。2018年7月，法国政府开始采用自研、开源的实时通讯软件 TCHAP，用来代替WhatsApp ，Telegram，以及其他的第三方软件。
对此，RedMonk 的一名成员说：“法国政府中存在对美国公司的不信任而且他们竭尽全力地支持非美国的事物。”不过，法国税务部门并不认可这种说法，官员 Lapeyre 说：“开源需要一个在经济上可靠的长期政策，
在法国我们不注重短期利益。”
